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法治政府建设
法治政府建设
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天津市教育委员会2022年法治政府建设情况报告
2023-02-28
2022年市教委坚持以365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，认真落实市第十二次党代会部署，扎实推进依法治教、依法行政，按照市委、市政府关于法治政府建设的决策部署和法治政府建设工作要点，有效落实年度法治政府建设各项工作。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、健全完善依法行政制度体系
（一）坚持科学立法、民主立法。加强教育领域立法，坚持立法与改革相衔接。《天津市职业教育条例》（修改）和《天津市民办教育促进条例》（修改）列入了市人大教科文卫委2022年度工作要点。深入开展立法调研，在对标国家法律修订成果的基础上，突出天津地方特色，将实践证明已经成熟的改革举措，拟通过地方立法的形式固定下来，及时以地方立法巩固改革成果、推动制度创新、破解发展瓶颈。
（二）加强行政规范性文件监督管理。将行政规范性文件管理制度化。印发了《关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》，制作了行政规范性文件发文流程图和各阶段所需材料的制式模板。将落实行政规范性文件评估等文件管理要求的情况，纳入修订后的市教育两委机关考核办法，作为对机关处室、机关干部年度考核的量化测评指标之一。完善合法性审查制度，充实合法性审查的人员力量，组成了市教委规范性文件合法性审查小组。加强行政规范性文件评估工作。建立了市教委行政规范性文件论证专家库，在市教委官网开设“决策意见征集”专栏。健全行政规范性文件动态清理工作机制，设置行政规范性文件目录专栏，及时对行政规范性文件进行清理。
（三）持续推进科学民主依法决策。研究制定《中共天津市委教育工作委员会议事决策规则》《市教委主任办公会制度》，印发了《市委教育工委 市教委“三重一大”实施办法》等，细化重大行政决策程序和议事规则。对重大行政决策事项实行清单目录管理，制定了《天津市教育委员会2022年度重大行政决策事项目录》，公布3项重大行政决策事项，在市教委政府网站公开发布。
二、深入推进严格规范公正文明执法
（一）提高教育培训领域监管精准化水平
组织开展了打击违规学科类培训线上巡查专项行动、寒假校外培训专项治理、义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”、校外培训机构违规开展高考志愿填报咨询专项治理、校外培训“监管护苗”2022年度暑假专项行动、违规校外培训大起底大排查专项行动等一系列有针对性的专项行动，累计检查校外培训机构100余家，发现问题线索7个，均已通知属地教育部门进一步查处。
（二）多措并举提高执法规范性水平
1.严格落实行政执法“三项制度”。为进一步促进市教委执法规范化，提高执法履职率，持续推进严格规范公正文明执法，结合我委工作实际，制定了《市教委关于进一步促进行政执法规范化工作方案》。积极推广部署我委执法人员全面使用新开发的“双随机、一公开”监管工作平台。
2.完善执法文书。依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和我市有关文件要求，将2017年9月7日发布的《教育系统行政执法文书范本》（津教委法﹝2017﹞4号）中的《先行登记保存证据通知书》《当场处罚决定书》及《行政处罚决定书》三个文书进行了修改。发布了《市教委关于修订教育系统行政执法文书范本的通知》（津教政办〔2022〕39号）。
3.按照国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号，以下简称《意见》）要求，对我委裁量权制定及落实情况进行了全面梳理。推行柔性执法，加强以案释法工作，编撰了6则典型案例，并在市教委政府网站的普法专栏进行了公开。
4.牵头组织对市委全面依法治市委员会办公室发布的《关于印发2021年度行政执法“典型差案”和“示范优案”案例的通知》中的《“中国硬笔书法协会天津办事处工委”违规开展资格认定行政执法部门监管缺失案》进行整改，深入剖析存在问题、原因根源，及时依法纠正。
5.加强行政执法队伍建设，加强行政执法人员法治能力和素质培养。组织教育系统执法人员学习教育法律、法规、规章、2021年度行政执法“典型差案”和“示范优案”案例等有关内容，编制了80学时的教育法律知识学习题库。明确要求每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。
三、依法全面履行政府职能
（一）提高政务服务水平。制定天津市教育领域政务服务事项实施清单，建立标准化数字化办件信息库、申请材料库、办事流程库，在全市范围内推动实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一。截至目前，63项教育领域政务服务事项全部纳入天津网上办事大厅统一管理，实行中介要件和证明事项清单管理并向社会公布。
（二）打造一流营商环境。统筹推进教育领域“证照分离”改革工作，不断推动滨海新区审批局、东丽区审批局、滨海新区教体局、东丽区教育局将改革措施落地。深化教育领域政务服务“一网通办”，精简办事环节和流程，2022年度办理5797件。推动我市教育系统2022年度“双随机、一公开”监管工作规范化，在市教委政府网站公开公示《天津市教育委员会随机抽查事项清单（2022年度）》《天津市教育委员会2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划》并严格落实。
（三）建立学法清单制度。编制教育系统国家工作人员“个性学法清单”“个性题库”，确保清单和题库覆盖到教育系统每一位国家工作人员。建立教育系统国家工作人员应知应会法律法规清单制度，积极推动落实。建立和完善通报制度，对学习落实工作不到位、走过场的单位，重点加强指导督促。
（四）落实学法用法机制。继续落实领导干部带头学法、带头讲法治课，理论学习中心组学法制度，2022年度安排领导班子专题学法2次，主要负责同志带头讲法治课，做学法表率。深化落实行政机关工作人员日常学法、旁听庭审等制度，组织了我委领导干部和行政执法人员赴天津市和平区人民法院旁听行政诉讼案件。
（五）创新普法形式。一是做好教育领域法治建设工作的宣传。利用“津门教育”微信公众号等政务媒体发布各类普法文章，将教育领域的相关法律知识普及到广大师生身边，有效提升了师生的法治素养。持续开展教育系统“4.15”国家安全宣传教育，“12.4”国家宪法日宣传教育，“学宪法、讲宪法”系列活动等。三是做好关于未成年人保护相关主题普法宣传活动报道。
四、存在问题
（一）执法工作队伍实操能力建设不足。为进一步促进市教委执法规范化，提高执法履职率，持续推进严格规范公正文明执法，我委制定了《市教委关于进一步促进行政执法规范化工作方案》，工作方案分别从加强行政执法人员队伍建设、规范开展“双随机、一公开”工作、提高履职积极性、规范数据填报和加强行政执法规范化组织保障等4方面提出了具体要求。其中变化比较大的是执法人员的集中执法，我市新开发的“双随机、一公开”监管工作平台目前已经投入使用，我委全部执法人员需要统一调配，新考取的执法人员没有实际执法经验，亟待提高。
（二）教育领域依法行政重点工作有待进一步加强。未来几年，教育修法任务较重，需切实加强对教育法治工作的重视，压实立法研究责任，增强工作合力。民办教育、职业教育等重点领域的修法仍需加大工作统筹力度，确保立法质量。教育行政处罚权虽然已制定裁量权标准，但是其他行政检查事项并未制定裁量权标准，还需按照要求及时制定。青少年法治教育形式需要持续探索创新，依法治校评价体系仍需进一步完善等。
（三）高校法治工作仍需进一步加强。需进一步压实高校书记、校长法治建设第一责任人的职责，确保教育部2020年印发的关于加强高校法治工作的意见和2021年印发的高校法治工作测评指标完全落实落地。在高校党建和思政工作基本标准达标检查和先进校评选中，还需严格要求，加大检查力度，适时开展专项抽查，确保落实到位。
五、下一步打算
下一步，我委将继续严格按照市委、市政府重要决策部署，结合提升教育管理工作水平、促进经济社会发展有关要求，科学部署推进年度法治建设重点工作，为推进法治政府建设提供有力保障。
一是继续深入推进365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想进教材进课堂进头脑。发挥教学改革作用。立足一流课程建设、新文科建设、课程思政建设等工作，指导开设法学院系的各高校依托课堂教学阵地，做好365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想的学理阐释、学术研究，推进365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想在部门法中的运用与实践。用三至五年时间，建设一批365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想教学改革与实践项目，积极打造365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想领域的优质教学资源。发挥教学督导作用。加强对365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想进教材进课堂进头脑的指导。依托校院两级督导体系，指导法学院系用好《365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想概论》“马工程”教材，做到开课即用、应用尽用。以随机听课方式，不定期对《365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想概论》课程进行听课督导。
二是继续持续推进365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想宣传解读。利用“津门教育”微信公众号等政务媒体推进365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想阐释解读和宣传推送；完善党委中心组学习列席旁听工作机制，指导推动中心组学习365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想等内容；组织专家编写《关于365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载新时代中国特色社会主义思想进天津地方课程教材的教学指导方案》。持续运用市教育两委官方微信公众号“津门教育”、官方微博“天津教育”以及“学习强国”天津学习平台天津教育频道等政务媒体，结合重要普法时间节点，不断创新提升普法宣传形式，大力创作推出法治原创作品，持续开展形式多样的法治宣传教育活动。
三是继续全面推动依法治教，提高依法治校水平。开展立法调研，按照2023年市人大立法计划，适时推进《天津市职业教育条例》立法进程。完成高校章程修订核准工作。依据《关于进一步加强高等学校法治工作的实施意见》，开展市属高校法治工作测评。继续做好普法工作，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制。推动我市青少年宪法法治学习宣传，开展全市学生“学宪法 讲宪法”系列活动。依托天津市青少年法治教育实践基地开展普法活动。启动国家依法治校示范校创建工作，以示范创建带动依法治校水平提升。落实重大行政决策制度、规范性文件合法性审查机制。
四是持续推动依法行政，提高依法治理水平。继续强化法治建设的组织领导。切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。按照“一规划两纲要”要求，认真落实我市各项法治工作决策部署。继续推动落实“一制三化”改革。完善教育系统信用体系建设，继续落实好失信被执行人子女限制就读高收费民办学校的惩戒措施。优化营商环境，规范行政审批行为。加强信息公开工作，强化信息公开前的合法性审查机制，提高机关干部依法办理信息公开申请的能力和水平。完善行政复议、行政应诉、学生申诉等制度机制，解决好教育系统矛盾纠纷。??
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天津市教育委员会2021年法治政府建设情况报告
2022-02-28
2021年以来，市教委始终坚持以365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想，按照市委、市政府关于法治政府建设的决策部署和法治政府建设工作要点，有效落实年度法治政府建设各项工作。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督查工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）第二十三条规定，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
一是抓好示范带动。切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开专题会议和理论学习中心组集体学习，认真深入学习365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想和市委全面依法治市工作会议精神，示范带动系统各级领导干部学法用法，不断深化对全面依法治国政治方向、战略定位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障的认识和理解，坚持以法治思维提升教育系统治理体系和治理能力，提高依法行政能力和水平。
二是抓好研究阐释。坚持用365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想统领依法治教、依法治校，研究制定《市委教育工委 市教委关于进一步加强高等学校法治工作的实施意见》，推进高等学校治理体系和治理能力现代化。与市委宣传部联合出台《关于进一步构建以365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思想政治理论课课程群的若干举措》。印发《关于认真学习宣传贯彻365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想切实提升高等法学教育水平的通知》，设置“365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想融入学校教育研究”社会科学重大项目。
三是抓好融会贯通。坚持把学习365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想和学习365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载总书记关于教育的重要论述紧密地结合起来，与党史学习教育紧密结合，加强对365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想的宣传、宣讲，将365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想纳入各级干部教育培训重要内容，教育引导系统广大党员干部深刻认识新形势新变化提出的新任务新要求，把贯彻落实365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想和365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载总书记关于法治建设的重要指示精神体现到具体工作实践中。
二、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深入推进规范文明执法。一是依法对校外培训机构进行治理，开展联合执法行动，严肃查处存在问题的校外培训机构。二是制定“双随机”抽查事项清单，梳理了《教育系统部门联合双随机一公开抽查事项清单》和《教育系统随机抽查事项清单》，并根据清单制定并实施了《天津市教育委员会2021年度抽查工作计划》。三是组织了我委领导干部及行政执法人员30余人至法院旁听案件，完成教育系统行政执法人员近200人专业法律知识的考试、试卷评审及证件申领工作。四是按照要求进行行政执法案件评查，经评查全部合格。
（二）积极推动教育系统普法。一是将学习宣传贯彻365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想作为教育普法的首要任务，印发《教育系统关于开展学习贯彻365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载法治思想工作的通知》，做好进教材、进课堂、进头脑工作。二是推动教育系统加强民法典学习宣传，将民法典纳入国民教育体系，加大民法典在大中小学法治教育中的内容占比，部署开展“美好生活 民法典相伴”主题活动。三是加强青少年法治教育实践基地建设。我市青少年法治教育实践基地基本竣工，建成后将成为目前全国最大的青少年法治教育实践基地。四是以宪法学习宣传为主题，开展“学宪法讲宪法”系列活动。继续举办全市学生“学宪法讲宪法”比赛，我市优秀学生在教育部第六届全国学生“学宪法讲宪法”全国总决赛上斩获知识竞赛季军、演讲比赛一个一等奖、两个二等奖的佳绩。
（三）落实《天津市优化营商环境条例》。一是完成政务服务事项的调整工作，调整后的政务服务事项共76项，并对400余条政务服务事项操作规程信息进行了核查和完善。二是深化我委政务服务事项改革工作。完善了事中事后监管细则，进一步压缩事项办理时限，我委76个政务服务事项的法定办理时限合计为2855天，承诺办理时限为513天，政务服务事项零跑动比例达到75%以上。三是配合市政务服务办积极做好“好差评”的管理体系、查询精准度等41项三级指标的推动落实。四是完成政务服务系统培训计划。采取现场、网络视频会议等方式对有关区审批局、区教育局相关单位进行了6次共计400余人次的专题培训。
（四）完善教育系统信用体系建设。确认并建立我委2021年的公共信用信息目录，完成失信约束措施的清理工作，定期开展我市教育领域严重违法失信行为的归集工作和信用联合惩戒工作。组织对失信被执行人实行限制子女就读民办学校的惩戒措施。
（五）落实《重大行政决策程序暂行条例》。规范重大行政决策行为，印发了《市教委关于公布2021年度重大行政决策事项目录的通知》，并在我委官网上公开。该通知同时规定对重大行政决策事项目录实行动态管理，根据年度重点工作任务的实际情况进行调整。
（六）推进教育系统法制体系建设，依法有效化解社会矛盾纠纷。《天津市教育督导条例》经修订后已于2021年11月29日施行，制订的《天津市中小学教育惩戒规则实施细则（试行）》于2022年1月1日起施行，印发了《市委教育工委 市教委关于进一步加强高等学校法治工作的实施意见》。共办理了3件行政复议案件、7件学生申诉案件、2件教师申诉案件，矛盾纠纷得到妥善解决。
（七）以法治督察促进法治建设。今年以来，我委顺利迎接完成了中央依法治国办法治政府建设督察和天津市依法治市委员会法治政府建设第三方评估。我委高度重视法治督察，坚持把接受督察作为一次政治大考、法治大考，根据各督察组督察要点，事前认真准备，成立专班，制作工作预案，事后认真落实整改，加快补齐短板。
三、存在的问题
（一）信息公开工作队伍能力仍待加强。2021年经过对教委机关干部信息公开法律知识培训，机关干部对信息公开工作认识有了很大提高，但是公开队伍人员不足，对新出台的信息公开方面的规定理解掌握不够，处理公开具体工作中复杂问题办法不多，一定程度上制约了政府信息公开工作的深入推进。
（二）重大行政决策规范化需进一步加强。我委政府网站中有重大行政决策相关公示信息查询入口，但内容不够详细。重大行政决策的案卷管理工作不够规范，虽然公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定各个环节的相关材料都完备，但未能逐项形成“纸质档案+电子档案”式的重大行政决策完整案卷。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
为进一步提升我委法治建设工作水平，2022年计划重点推进以下工作：
一是继续强化法治建设的组织领导。切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。按照“一规划两纲要”要求，认真落实我市各项法治工作决策部署。
二是继续开展立法调研。持续关注国家职业教育法修改进程，协调市人大相关委员会、市司法局，适时推进《天津市职业教育条例》立法进程。
三是完善学校内部治理体系。启动新一轮高校章程修订核准工作。依据《关于进一步加强高等学校法治工作的实施意见》，开展市属高校法治工作测评。
四是继续做好普法工作。推动我市青少年宪法法治学习宣传，开展全市学生“学宪法 讲宪法”活动。依托天津市青少年法治教育实践基地开展普法活动。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制。
五是继续推动落实“一制三化”改革。完善教育系统信用体系建设，继续落实好失信被执行人子女限制就读高收费民办学校的惩戒措施。优化营商环境，规范行政审批行为，推进“一制三化”改革。
六是加强信息公开工作。推进信息公开更新和重点工作落实，强化信息公开前的合法性审查机制，加强机关干部的政府信息公开业务学习，提高机关干部依法办理信息公开申请的能力和水平。 -
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天津市教育委员会2020年法治政府建设情况报告
2021-02-24
2020年，在市委、市政府的领导下，市教委认真贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持依法行政，深入推进依法治教。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
（一）加强组织领导，落实依法执政。为全面推进我委依法行政、依法治教工作，成立了天津市教育委员会依法行政工作领导小组。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，每年第一季度，我委按时向市政府报告年度法治政府工作情况，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。主要负责人带头尽责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办。市教委党政主要负责人对法治政府建设考核通报、法治政府建设工作要点出台等重要事项都亲自审批。《全市法治政府建设集中攻坚专项行动工作方案》下发后，召开主任办公会，党政主要负责人传达并带头学习《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》文件精神，听取市教委落实法治政府建设工作有关报告，研究部署推进市教委依法行政有关工作。
（二）坚持以365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实中央依法治国委第三次会议精神。在今年2月8日的市教育两委工委会上，党政主要负责人传达了365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载总书记在中央政治局常务委员会会议、中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，带领领导班子学习365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载总书记关于“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防疫”的重要指示精神，强调疫情防控是当前最重要的任务，要求我市教育系统各单位必须提高政治站位，强化责任担当，认真落实中央和市委精神，坚持依法科学防控。
（三）坚持抓住领导干部“关键少数”。为进一步增强领导干部依法行政、依法办事的意识和能力，全面深入推进教委依法治教、加快法治政府建设、健全依法决策机制、落实好“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”任务要求，多次组织市教育两委召开理论学习中心组进行专题学习，党政主要负责人主持学习会，中心组全体成员参与学习讨论。会议认真学习了《中华人民共和国民法典》、365上分客服微信号_365体育入口_365在线体育app下载总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神、《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》的通知（津法发〔2020〕9号）等内容，将法治专题作为领导班子理论学习的重要内容。
二、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）完善教育系统信用体系建设
做好限制失信被执行人子女就读高收费私立学校工作。2020年3月，市教委组织全市小学对六年级学生父母是否为失信被执行人进行了查询，截至4月15日，共查询出1611位学生父母为失信被执行人，市教委已将有关信息推送至市市场监管委。随后，市教委陆续下发了《关于2020年限制失信被执行人子女就读高收费民办学校的实施意见》、《关于我市寄宿制民办初中开展限制失信被执行人子女报名工作的通知》和《关于我市开展限制失信被执行人子女报名民办义务教育学校工作的通知》，进一步明确限制措施的具体实施流程。在今年的全市义务教育学校招生入学指导意见和各区的招生入学工作实施方案中，都将限制失信被执行人子女就读高收费民办学校的内容纳入其中。经过一个多月的政策宣传，截至2020年5月底，原失信被执行人名单中共有873人已履行了生效判决规定的义务，已从失信被执行人名单中移除，执行率达到了54.2%，限制失信被执行人子女就读高收费民办学校的政策实施以来，有效地促进了被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，对于维护司法权威，提高司法公信力，推进社会信用体系建设，营造向上向善、诚信互助的社会风尚起到了积极的推动作用。
（二）积极推动教育系统普法
在教育系统下发《关于在教育系统开展学习宣传<中华人民共和国民法典>的通知》，为机关干部配发《中华人民共和国民法典》书籍共计500余册，做到机关干部全覆盖。组织安排“民法典的中国特色和时代精神”专题辅导视频讲座，同时发放民法典宣传海报400余份，举办了教育系统行政执法人员《民法典》专题讲座，教育系统行政执法人员总计300余人聆听了此次专题讲座。组织我市教育系统各单位充分发挥学校资源，结合各自工作实际，通过悬挂宣传横幅、张贴海报、微信公众号、微信群等，以多种方式在线上线下多渠道进行宣传。继续举办“学宪法 讲宪法”演讲比赛，今年由市教委、市司法局主办的第五届全国学生“学宪法 讲宪法”活动天津赛区选拔赛暨天津市第四届学生“学宪法 讲宪法”比赛在中国民航大学举行，天津市广大师生踊跃参与。
（三）依法全面履行政府职能
1、落实《重大行政决策程序暂行条例》。制定了《市委教育工委 市教委“三重一大”事项目录（2020）》和《市委教育工委 市教委“三重一大”事项决策实施办法》，我委今年共对51件“三重一大”事项进行了法律审核。提高公众参与程度，对涉及我市教育的重大举措和民众关注的教育综合改革、教育均衡发展、教育事业发展规划、教育设施布局规划等难点、热点、焦点问题，在决策前认真听取区教育局、学校和师生家长意见，并结合工作实际予以吸纳。围绕教育改革发展的重大问题、重点问题、难点问题，沟通信息，主动听取相关部门意见。完善专家论证，充分发挥法律顾问和智库专家作用，建立教育重大决策终身责任追究制度。
2、落实《天津市优化营商环境条例》。《天津市优化营商环境条例》全文、相关解读内容在市教委网站、微博公众号等进行发布，并制定了《关于落实天津市优化营商环境条例的工作举措》。要求市教委机关及相关单位进行学习，将宣传海报分发至市教委各直属单位、直属中小学及各直属高校。对教育系统的政务服务事项进行梳理形成了政务服务事项清单，逐一编制操作规程并在“天津网上办事大厅”公布。持续深化减证便民，取消教师资格认定、中外合作办学等申报材料中的7项证明材料；将7个审批事项减少为5个，取消5个办理环节。严格落实整理取消整合各类年检、年审、年报事项及清理中介服务要件及政府采购活动中妨碍公平竞争的规定和做法。
（四）依法有效化解社会矛盾
认真贯彻落实《天津市教育委员会行政复议工作规程》和《天津市教育委员会行政应诉工作办法》。认真办理行政复议案件，共受理7件行政复议案件、5件学生申诉案件。根据防控疫情需要，我委在办理学生申诉、行政复议、教师申诉过程中，原则上停止当面接待，积极倡导群众通过来信或其他方式进行申请，确保申诉复议渠道畅通，切实维护群众合法权益。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，2020年我委行政应诉10起案件，未发生败诉情况。继续延续了我委连续多年来行政诉讼、行政复议无败诉或被撤销的成绩。
三、存在的问题及下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）存在的问题
1.信息公开工作队伍能力建设不足。信息公开队伍整体的专业化水平不高，机关干部对信息公开工作认识不够。
2.外聘法律顾问对合法性审查的参与率不够高。我委目前外聘政府法律顾问职能发挥不充分，事前防范、事中控制上整体参与率不高。
3.社会矛盾化解与行政争议解决上释法说理与普法引导不够。部分工作人员仍然仅仅运用法言法语进行释法说理，如使用不常见或者当事人不易理解的法言法语解释问题。
（二）下一步工作计划
为进一步提升我委法治政府建设工作水平，2021年计划重点推进以下工作：
一是继续强化法治政府建设的组织领导。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真落实我市各项法治工作决策部署。
二是加强规范性文件管理。继续严格执行《天津市行政规范性文件管理规定》有关要求，进一步完善规范性文件制定程序，落实法律审核、集体讨论决定等制度。加强规范性文件备案工作。
三是加强信息公开工作。推进信息公开更新和重点工作落实，强化信息公开前的合法性审查机制，加强机关干部的政府信息公开业务学习，提高机关干部依法办理信息公开申请的能力和水平。
四是完善学校内部治理体系。以落实章程的执行与监督机制为重点，落实学术委员会、理事会制度。以健全家长委员会制度为重点，推动中小学依法治校。
五是继续开展立法调研。持续关注国家民办教育促进法实施条例和职业教育法修改进程，协调市人大相关委员会、市司法局，适时推进《天津市民办教育促进条例》、《天津市职业教育条例》立法进程。
六是创新青少年法治教育的内容与形式。创新、完善青少年法治教育体制机制，整合社会法治教育资源，推进法治教育与法治实践相结合，构建学校、社会、家庭三位一体的青少年法治教育体系，探索推进我市青少年法治教育实践基地建设。依托教育部青少年普法网开展青少年法律知识竞赛、“学宪法、讲宪法”演讲比赛等活动，丰富普法的内容与形式，促进优质资源的普及与推广。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制。
七是认真办理行政复议、申诉案件，提高行政复议案件办理质量。切实强化行政复议工作，加强行政复议能力建设。认真做好行政应诉工作，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。
八是继续推动落实“一制三化”改革。规范行政审批行为，完善教育系统信用体系建设，优化营商环境，推进“一制三化”改革。
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天津市教育委员会2019年法治政府建设情况报告
2020-03-27
2019年，在市委、市政府的领导下，市教委认真贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》，坚持依法行政，深入推进依法治教。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）积极推动落实“一制三化”改革，持续深化五减、四办，推行承诺审批，优化公共服务
将市级7个许可事项调整为5个，取消2个区级事项，减少5个办理环节，减少7项证明材料，向滨海新区下放市级权力事项12项，编制完成全部政务服务事项标准化操作规程，全面实施承诺制审批，实现行政许可事项全部网上办理，推动教师资格证认定事项网上办，制定审批工作细则和事中事后监管细则等多项制度。作为市政务服务办窗口单位的先进典型，接受天津电视台专访。
（二）推进权责清单制度
根据有关法律法规的修改情况，对权责清单进行了动态梳理，对市教委62项行政职权中涉及的115个有关要素进行了修改。修改后的权责清单经编办同意后已经在市教委网站上进行了公布，接受社会监督。
（三）深化教育体制改革
高考综合改革平稳推进，发布在津招生高校本科专业选考科目目录；推进中考改革，出台我市实施意见；深化高中课程改革，推出54个普通高中学科特色课程建设项目；推进民办学校分类管理改革，开展民办学校规范办学防范化解风险专项行动。修订民办幼儿园设置标准和普惠性民办幼儿园认定办法，研究制定普惠性民办幼儿园等级标准，认定普惠性民办幼儿园277所，其中示范园53所，一级园112所，二级园44所，三级园47所，四级园21所，共提供学位54833个，较上年度全市普惠性民办学前教育学位增加约1万个。
（一）完善教育系统信用体系建设
在市教委网站开设“双公示”专栏，对市教委产生的双公示数据按要求及时进行公示。通过全国信用信息共享交换平台（天津）共计报送数据6110条。加强师生诚信建设，印发了《市委教育工委 市教委关于建立天津市教师师德承诺书和师德档案的通知》（津教政办〔2019〕70号）。
（二）积极推动青少年普法
一是开展宪法宣传教育活动。组织我市学生“学宪法 讲宪法”系列活动，积极推动宪法教育全覆盖见实效，面向广大教师和高校学生征集“我与宪法”微视频。二是继续举办“学宪法 讲宪法”演讲比赛，今年由市教委、市司法局主办的第四届全国学生“学宪法 讲宪法”活动天津赛区选拔赛暨天津市第三届学生“学宪法 讲宪法”比赛在天津理工大学举行，天津市广大师生踊跃参与。三是开展与广大学生切身利益相关的主题法治宣传活动，推进法律进校园、进课堂、进家庭。四是与相关部门配合开展精准普法。与天津市医疗保障局合作，在全市高校举办两期学生医疗保险政策知识培训班，收到良好效果。五是举办2019年天津市中小学法治骨干教师培训，就校园欺凌防治、依法治校建设、未成年人犯罪与预防等内容，邀请天津市人大、市教科院及法院相关同志授课，进一步提高法治师资水平。六是举办2019年天津市教育系统行政执法人员培训，内容涉及行政执法实务、行政执法三项制度、双随机一公开等内容，进一步做好教育行政执法工作，加强行政执法队伍建设。
二、完善依法行政制度体系
（一）积极推进教育立法
推进《天津市职业教育条例（修订）》立法，按时完成立法调研工作。根据国家对民办教育分类改革要求，开展《天津市民办教育促进条例（修订）》调研工作，发挥立法的引领推动作用，实现立法和改革决策相统一、相衔接。
（二）提高政府立法公众参与度
注重有关机关、法律顾问、专家学者等对立法涉及的重大利益调整论证咨询作用，在开展《天津市职业教育条例（修订）》和《天津市民办教育促进条例（修订）》的立法调研工作过程中，注重法律顾问的参与，我委的法律顾问均作为起草组成员参与到立法过程中。
（三）提高规范性文件质量
进一步完善规范性文件制定程序，落实法律审核、集体讨论决定等制度，继续推行规范性文件“三统一”制度，强化规范性文件备案工作，行政规范性文件报备率达到100%。截至目前，备案了28个规范性文件。
三、推进行政决策科学化、民主化和法制化
（一）健全依法决策机制，增强公众参与实效
为完善我委重大行政决策程序制度，着手修订《市委教育工委 市教委“三重一大”事项决策实施办法》。规范主任办公会议事程序，制定《天津市教育委员会主任办公会会议制度》，强化合法性审核，进一步细化“三重一大”决策审查内容。在市教委政务网上开设“公众参与”专栏，对重大措施的出台征求公众意见。
（二）加大行政决策的合法性审查力度，提高专家论证和风险评估质量
建立法律顾问制度，并从市政府法制智库中引入专业律师团队，签订法律顾问合同。在今年受理的3件行政复议案件、6件学生申诉案件及1件教师申诉案件中，对有关法律问题研讨30余次。
（三）坚持集体讨论决定和决策追究
对涉及重大决策事项，经过征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查后，报主任办公会集体讨论决定。同时，实行“三重一大”事项决策责任追究制度。2019年共审核503件，其中“三重一大”176件。
四、严格规范公正文明执法
（一）加强行政执法队伍建设
开展2019年度行政执法人员考试及执法证件申领工作，共计51名工作人员考取了行政执法证。同时为提高执法人员依法行政意识和水平，组织市教委行政执法人员到和平区人民法院旁听行政诉讼案件。
（二）完善行政执法程序，加强行政执法规范化建设
完善行政执法程序。认真贯彻落实《天津市人民政府办公厅印发<关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》（津政办发〔2019〕16号）文件，结合我委工作实际，制定了《天津市教育委员会全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（津教政办〔2019〕72号）及相关配套文件。提高了执法规范化程度。
（三）提高行政执法质量，行政执法程序正当，适用法律正确
按照市市场监管委要求，我委对各区教育局的随机抽查事项清单和特殊重点领域清单进行统一梳理，对市教委及各区教育局的“双随机、一公开”检查事项进行统一梳理规范。今年共实施行政处罚7次，处罚程序合法正当，未引发复议和诉讼。
五、强化对行政权力的制约和监督
（一）统筹做好人大建议、政协提案办理
今年我委共接收全国和我市“两会”、闭会期间的建议提案353件，其中人大156件、政协197件。在办理过程中加强与代表和委员面对面交流；以抓落实为重点，广泛听取基层部门与人民群众的意见，想实招破解热点、难点问题；严把建议提案答复质量关，着力解决建议和提案所提问题。如期、高质量完成人大建议、政协提案353件，建议和提案准时答复率100%。
（二）强化信息公开
公布2018年度政府信息公开工作报告和新修订的政府信息公开指南，及时更新政府信息公开目录，更新信息公开内容。做好信息公开保密审查，依法做好政府信息依申请公开工作，目前共受理依申请公开129件。同时对高校信息公开情况进行了指导检查。
六、依法有效化解社会矛盾
制定了《天津市教育委员会行政复议工作规程》和《天津市教育委员会行政应诉工作办法》。认真办理行政复议案件，共办理3件行政复议案件、6件学生申诉案件、1件教师申诉案件。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，2019年我委未发生行政诉讼案件。在受理的学生申诉苏某某不服某校记过处分案中，积极运用调解手段，本着依法处理、挽救学生的原则，成功调解一起学生申诉案件。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
（一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”
一是将法律法规学习纳入党组中心组学习计划，推进学法制度化、常规化，确保领导干部集中学法每年不少于2次，提高领导干部依法决策，运用法律思维、法治方式解决复杂问题的能力。强化领导干部依法执政意识。二是落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。2019年我委机关干部积极参加天津市国家工作人员网上学法用法考试，参考率与及格率均为100%。
（二）落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制和天津市委全面依法治市委员会守法普法协调小组第一次会议工作要求，制定了《市教委2019年度“谁执法谁普法”工作计划与普法责任清单》，并在市教委政务网站公开，接受社会监督。
八、存在的问题和下一步工作安排
（一）存在的问题
1.教育行政执法意识不够强。2017年我市推行“三项制度”试点工作以来，我委行政执法工作虽然取得了初步成效，但仍存在一些问题。主要表现在：个别处室对行政执法工作重要性的认识不高，存在注重内部管理、忽视外部执法活动的思想；执法时间较为集中，履职计划有待完善。迫切需要通过深化改革、调整职能，尽快健全教育行政执法体制。
2.机关干部对信息公开工作认识不够。有些干部不熟悉信息公开条例；有些干部虽然了解条例，但是认为信息公开不是自身职责。之所以出现这些问题，主要是因为政府信息公开业务学习和培训不够深入，导致有些干部对公众申请信息公开产生抵触心理。
（二）下一步工作计划
为进一步提升我委法治政府建设工作水平，2019年计划重点推进以下工作：
一是继续强化法治政府建设的组织领导。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据机构改革后的任务分工，调整天津市教委依法行政工作领导小组结构，认真贯彻各项工作决策制度。
二是加强规范性文件管理。继续严格执行《天津市行政规范性文件管理规定》有关要求，进一步完善规范性文件制定程序，落实法律审核、集体讨论决定等制度。加强规范性文件备案工作。
三是修订《市委教育工委 市教委“三重一大”事项决策实施办法》。完善重大行政决策集体讨论、听取意见、专家论证、风险评估、合法审查等程序，强化风险评估和专家论证工作。
四是加强信息公开工作。推进信息公开更新和重点工作落实，强化信息公开前的合法性审查机制，加强机关干部的政府信息公开业务学习，提高机关干部依法办理信息公开申请的能力和水平。
五是积极推进“双随机、一公开”监管。动态调整教育系统的“双随机、一公开”检查清单，加强对行政执法工作的监督指导和车辆经费保障，提高执法能力和水平。进一步探索教育行政执法体制改革。
六是完善学校内部治理体系。以落实章程的执行与监督机制为重点，落实学术委员会、理事会制度。以健全家长委员会制度为重点，推动中小学依法治校。
七是继续开展立法调研。结合国家即将出台的《民办教育促进法实施条例》的修订，完成《天津市民办教育促进条例》的立法调研工作。《对天津市职业教育条例》的修订开展立法调研，保持与教育部的紧密沟通，与《职业教育法》的修订协调一致，保证地方性法规的相对稳定性。
八是创新青少年法治教育的内容与形式。大力加强和改善青少年学生法治教育。依托教育部青少年普法网开展青少年法律知识竞赛、“学宪法、讲宪法”演讲比赛等活动，丰富普法的内容与形式，促进优质资源的普及与推广。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制。
九是认真办理行政复议、申诉案件，提高行政复议案件办理质量。切实强化行政复议工作，加强行政复议能力建设。认真做好行政应诉工作，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。
十是继续推动落实“一制三化”改革。规范行政审批行为，完善教育系统信用体系建设，深化“放管服”改革，优化营商环境，推进“一制三化”改革，深化“互联网+政务服务”。
津公网安备 12010402001281号
